AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanță de urgență privind unele măsuri pentru creșterea capacității de control la frontieră a Autorității Vamale Române

Analizând proiectul de Ordonanță de urgență privind unele măsuri pentru creșterea capacității de control la frontieră a Autorității Vamale Române, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 347 din 29.06.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D804/29.06.2022,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit.a) din Legea nr. 73/1993, republicată şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare suplimentarea numărului maxim de posturi pentru aparatul central al Autorității Vamale Române cu 324 până la încetarea crizei actuale existente la granița României, generată de conflictul militar care se desfășoară pe teritoriul Ucrainei, dar nu mai mult de 3 ani.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Referitor la primul paragraf al preambulului, pentru corectitudinea exprimării, sugerăm reformularea textului după cum urmează:

„Constatând, pe fondul situației de conflict armat generate de agresiunea militară a Rusiei împotriva Ucrainei, al blocării porturilor ucrainene de la Marea Neagră și Marea Azov și al închiderii navigației pe Canalul Bâstroe, că fluxurile de mărfuri la nivel regional s-au modificat”.

La al doilea paragraf, pentru fluență în exprimare, sugerăm ca sintagma „care trec frontiera României cu Ucraina, Republica Moldova” să fie redată astfel: „care trec frontiera României cu Ucraina și cu Republica Moldova”.

4. La art. 1, pentru coerența exprimării, sintagma „cu 324 posturi” trebuie înlocuită  cu formularea „cu 324 de posturi”.

Totodată, având în vedere pct. I ultimul paragraf din secțiunea a 2-a a Notei de fundamentare, subsecțiunea „Descrierea situației actuale”, potrivit căreia „este necesară suplimentarea pe o perioadă determinată, până la încetarea crizei actuale existente la granița României, generată de conflictul armat militar care se desfășoară pe teritoriul Ucrainei, dar nu mai mult de 3 ani”, sugerăm să se analizeze inserarea sintagmei „pe o perioadă determinată” după expresia „cu 324 posturi”.

De asemenea, semnalăm că, prin utilizarea sintagmei „până la încetarea crizei actuale existente la granița României, generată de conflictul armat militar care se desfășoară pe teritoriul Ucrainei”, norma capătă un caracter de imprevizibilitate, motiv pentru care este necesară reanalizarea și reformularea textului, cu atât mai mult cu cât de momentul încetării crizei existente depinde și momentul încetării raporturilor de serviciu prevăzut la art. 5 alin. (1).

Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.

5. La art. 2 alin. (1), pentru corectitudinea normei de trimitere, expresia „potrivit art. I” trebuie redată sub forma „potrivit art. 1”.

Reiterăm observația, în mod corespunzător, și pentru art. 5 alin. (1) în cazul sintagmei „menționat la art. I”.

Totodată, semnalăm că, prin utilizarea sintagmei „în condițiile legii”, se conferă normei un caracter de imprevizibilitate.

Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru expresia „potrivit legii” de la art. 5 alin. (1).

La alin. (2), pentru uniformitate în redactare, având în vedere că expresia „pagina de internet” este sinonimă cu termenul „site-ul”  și că la art. 3 lit. b) se utilizează sintagma „pagina de internet”, pentru unitate în redactare, sugerăm folosirea construcției „pe pagina de internet a Autorității Vamale Române, respectiv a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici”.

6. La partea introductivă a art. 3, pentru un plus de rigoare în exprimare, sintagma „este cea stabilită prin” trebuie redată sub forma „este cea prevăzută în”.

Totodată, potrivit uzanței normative, având în vedere că este la prima menționare în cuprinsul proiectului, este necesară redarea titlului Hotărârii Guvernului nr. 611/2008, respectiv: „pentru aprobarea normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici”.

7. La art. 5 alin. (1), pentru corelare cu art. 1, sugerăm ca expresia „în limita numărului maxim de posturi aprobat” să fie redată după cum urmează: „în limita numărului maxim de posturi aprobat pentru aparatul central”.

Totodată, pentru o corectă reglementare, sugerăm reanalizarea și reformularea sintagmei „sau înainte de termen”, având în vedere că, fiind vorba de ocuparea unor funcții publice pe o perioadă determinată, respectiv până la încetarea crizei actuale existente la granița României, generată de conflictul armat militar care se desfășoară pe teritoriul Ucrainei, nu reiese cum ar înceta numirea în funcțiile publice nou înființate înainte de termen, potrivit legii.

La alin. (2), pentru previzibilitatea normei, este necesară precizarea dispozițiilor legale incidente, respectiv a Legii-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr. 760/30.06.2022